上周，国家发改委、住房城乡建设部和生态环境部联合印发了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板弱项实施方案》，明确提出要大力提升垃圾处理能力：

在生活垃圾日清运量超过300吨的地区，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”；在生活垃圾日清运量不足300吨的地区探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点。

●垃圾焚烧行业集中度提升

近些年，受益于政策助推和需求倍增，我国的垃圾焚烧增长态势明显。根据国家统计局的数据显示，2014-2018年，生活垃圾焚烧厂从188座增长到331座，生活垃圾焚烧日处理能力由18.6万吨增长到2018年的36.5万吨。同时，焚烧处理方式在整个垃圾处理方式的占比由2014年的32.5％提升到2018年的45.1％。

                                                                 数据来源：国家统计局

而行业内的竞争随着市场扩大逐渐加大，根据生物质能产业促进会的数据显示，截至2018年底，全国152家运营垃圾焚烧发电的企业中，年垃圾处理量前十企业的垃圾处理总量占到全国总量的47.5％，年发电量前十企业的总发电量占到全国总量的46.3％。

另一方面，今年初财政部、发改委和能源局联合印发《关于促进废水可再生能源发电健康发展的若干意见》，引导垃圾处理费用市场化，明确“价格主管部门将根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制。”

这与去年财政部在《对十三届全国人大二次会议第8443号建议的答复》中提及的“引导垃圾处理费市场化方式对企业予以支持”如出一辙。可以看出，目前垃圾焚烧市场的资源已逐渐向头部靠拢，而在政策的支持下，垃圾处理的市场化程度会逐渐提高，行业内的竞争将会回归理性。

●新增项目迎来新的发展期

今年4月3日，发改委发布《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项》，对可以进入补贴名单的新增项目提出了具体要求：

（1）已纳入所在省（区、市）中长期规划；（2）所在省（区、市）已明确对项目的电价补贴政策，上年度省级补贴拨付到位；（3）申请国补需省补首先到位，对地方政府相关补贴政策的执行能力提出要求；（4）项目建设规模和吨垃圾处理补贴合理，所在城市已实行垃圾处理收费制度。

与存量项目相比，对项目前期的规划、布局工作提出了更严格的要求，若出现规划布局的不合理，可能面临得不到国补的风险。另外，“所在城市已实行垃圾处理收费制度”的首次出现意图明显，不仅符合了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中“完善并落实污水垃圾处理收费制”，也与垃圾焚烧市场化的期待相一致。

此次《实施方案》中，也提出“县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾收费制度，合理制定垃圾处理收费标准，加大征收力度。”居民端产生的垃圾经过分类、回收、运输*终会进入垃圾焚烧处理设施，垃圾处理费可以分担一部分运营成本，对于行业来说也是一个新的发展方向。

在2月发改委发布《关于贯彻落实促进非水可再生能源发电健康发展若干意见，加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划的通知》后，各省也陆续出台垃圾焚烧处理中长期规划。

                                                       数据来源：各地发改委、能源局

而根据发改委以2020年1月20日作为新增项目的起始时间，这些规划项目的执行都需满足上述新要求。以现有的数据来看，大部分省市2030年的垃圾焚烧率会达到60％，部分省市会实现100％的焚烧率，相关机构预测，我国将进入焚烧型社会，对应的新增建设空间或超4000亿元。

                                                                                               本文来源：谷瀑环保责任编辑：六零